Реформа після реорганізації: нормативна конструкція складніша за нову назву установи
Після запуску окружних прокуратур формальне рішення мало пройти через інструкції, документообіг і щоденну практику установ.
Березнева реорганізація прокуратури не завершила реформу одним наказом.
Окружні прокуратури почали працювати 15 березня 2021 року, але протягом року залишалися питання перехідного періоду, кадрових процедур та законодавчого врегулювання окремих елементів системи. Рада Європи в червні окремо надавала експертні зауваження щодо законопроєктів, пов'язаних із завершенням перехідного періоду.
Це важливо для розуміння однієї менш помітної проблеми реформування державних органів: нормативна зміна та адміністративна адаптація відбуваються з різною швидкістю.
Уявімо, що центральний орган затверджує нову структуру.
Після цього необхідно змінити внутрішні інструкції, довідники, шаблони, системи обліку, документообіг, печатки, бланки та безліч інших допоміжних матеріалів. Це не обов'язково означає саботаж.
Навпаки, бюрократична система часто складається з великої кількості взаємопов'язаних процедур. Якщо одна частина системи змінюється швидше за іншу, старі елементи можуть продовжувати використовуватися просто через інерцію.
У старому документі залишається колишня назва.
В електронному файлі зберігається попередній заголовок.
Стара форма продовжує бути доступною працівнику разом із новою.
Проблема в такому випадку полягає не в одному неправильному рядку, а в управлінні переходом.
COVID-19 додав до цього ще один фактор. Державні органи у 2021 році одночасно підтримували поточну роботу та адаптувалися до обмежень, пов'язаних із пандемією.
Тому питання ефективності реформи не можна зводити до запитання, чи була видана відповідна постанова або наказ.
Важливіше, чи дійшла зміна до всіх рівнів системи.
Закон.
Наказ.
Внутрішня інструкція.
Електронна система.
Шаблон документа.
Робочий стіл працівника.
Саме останній рівень виявляється найповільнішим.
Якщо працівник у жовтні відкриває документ, створений ще до березневої реорганізації, і бачить там стару назву, це не скасовує реформу.
Але це показує, наскільки складним є її адміністративне завершення.
